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國家糧食和物資儲備局河南省人民政府

河南省糧食和物資儲備局關于2018年度法治政府建設情況的報告

作者:管理員 來源:政策法規處 時間:2019-03-27 點擊量:

 2018年,我局在省委、省政府的正確領導和省法治政府建設領導小組的精心指導下,深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹省委、省政府關于法治政府建設各項決策部署,緊緊圍繞糧食依法行政工作目標任務,扎實開展依法行政、執法監督和“七五”普法宣傳教育,積極推進依法行政、依法管糧,突出抓好糧食依法行政工作責任制的落實,有力地推動了糧食流通工作的順利進行。現將工作情況報告如下: 

一、高度重視法治建設,精心組織專題安排

我局黨組高度重視糧食法治建設工作,充分認識新形勢下抓好糧食法治建設工作的重大意義,帶頭學習各項法律法規,專題研究糧食法治建設工作。在安排部署全年工作時,將糧食法治建設工作與糧食流通工作一起部署、一起落實、一起考核。2018年5月25日,印發《河南省糧食局關于調整法治政府建設領導小組的通知》(豫糧文〔2018〕74號),由局主要負責同志張宇松任法治政府建設領導小組組長,并根據工作需要和人員變動情況,調整充實領導小組成員。及時召開法治政府建設領導小組會議,聽取法治政府建設年度安排和依法行政工作匯報。印發了《2018年全省糧食行業普法教育工作要點》和《河南省糧食系統2018年度法治政府建設工作安排》等文件,對依法行政工作進行全面安排部署。

在工作落實上,明確要求:一是各級糧食部門和局直各單位主要負責人是推進本地本單位依法行政第一責任人,加強領導,健全組織。各省轄市糧食局和大部分縣市糧食局都設立了專門法制機構或兼職機構。二是認真貫徹落實省委、省政府《關于印發<河南省法治政府建設實施綱要方案(2016-2020年)>的通知》(豫發〔2016〕31號)精神,緊密聯系實際,結合《河南省糧食系統法治政府建設實施方案(2016-2020年)》和年度工作安排,進一步明確了糧食系統加快法治政府建設的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務和具體措施。三是實行目標管理,繼續推進糧食依法行政目標責任制。四是把糧食行政機關人員特別是領導干部依法行政的能力建設擺在重要位置,建立健全法律法規知識學習培訓考核制度,把培訓情況和學習成績作為干部年度考核內容的重要依據。五是積極推進依法行政、依法管糧,注重行政監督,切實維護正常的糧食流通秩序,確保糧食部門依法行政工作的質量和效果。六是加強作風和能力建設,努力培養造就一支勤奮踏實、開拓進取、奮發有為的糧食依法行政隊伍。

二、積極開展普法教育,不斷增強法制觀念

根據省普法教育工作領導小組的部署,按照《全省糧食行業法治宣傳教育第七個五年規劃(2016-2020年)》要求,準確把握新形勢下法治宣傳教育工作的基本定位、主要任務和具體措施,進一步增強責任感、使命感,有力地推動了七五全省糧食法治宣傳教育工作的順利開展。堅持把普法教育與落實領導干部學法制度作為推進糧食法治建設的重要內容來抓,推進法治宣傳教育工作不斷取得新成效。省局制定下發《2018年全省糧食行業普法教育工作要點》和《河南省糧食局2018年度領導干部學法計劃》,對全局法治宣傳教育工作進行了全面安排,嚴格落實領導干部學法制度,著力提高機關工作人員法治素養和依法行政能力。

一是深入學習宣傳習近平總書記法治建設新理念新思想新戰略,切實抓好《憲法》的學習宣傳,認真組織開展憲法系列宣傳活動局黨組開展了一次通讀憲法專題活動;舉辦了一次憲法知識講座,邀請鄭州大學法學院教授王建國同志以《關于憲法修改的解讀》為題做專題講解;舉行了一次憲法宣誓活動,由局黨組副書記、副局長張宇松領誓;組織了一場憲法知識考試,局機關全體公務員和局直屬單位領導班子成員參加。二是抓好中國特色社會主義法律體系和國家基本法律的學習宣傳引導糧食部門干部職工樹立社會主義法治理念,形成自覺學法、守法、依法辦事的良好習慣。三是繼續抓好與糧食工作密切相關法律法規的學習宣傳,重點是對《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》以及《河南省實施<糧食流通管理條例>辦法》的宣傳貫徹工作。四是堅持開展“法律進機關、進企業、進校園、進社區、進單位、進農村”六進活動。針對不同時段、不同地區、不同普法對象的特點和法律需求,確定糧食法治宣傳教育的重點和內容,開展“法律六進”活動。五是開展主題法治宣傳實踐活動。以“5·26”《糧食流通管理條例》頒布日、“10·16”“世界糧食日”和“12·4”國家憲法日等活動為載體,組織開展好集中宣傳咨詢服務活動,營造濃厚的法制宣傳氛圍。

三、建立完善各項制度,促進依法科學決策

建立健全科學決策、民主決策工作機制。按照《中共河南省糧食局黨組關于貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法》和《河南省糧食局重大行政決策風險評估制度》,明確重大行政決策的主體、范圍、程序、責任,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序,特別是對涉及我局和全省糧食系統的重大問題或與人民群眾利益密切相關的重大事項,決策前必須進行合法性論證并經集體討論,建立決策調研、咨詢、公示等制度,確保科學決策、民主決策。為做到項目建設客觀公正、操作規范、陽光透明、預防腐敗,實現高起點、高標準、高要求,根據《河南省糧食局 河南省財政廳關于印發“優質糧食工程”實施方案的通知》(豫糧〔2017〕7號)要求,組織各地按照《河南省糧食質檢體系建設項目申報指南》和《河南省糧食質檢體系建設項目評審辦法》申報糧食質檢體系建設項目,通過專家評審和項目公示,并與省財政廳多次溝通,最后確定了2017年支持項目共34個,安排中央、省級財政補助資金7800萬元。使全省糧食質檢體系建設項目建設有章可循,最大限度地減少人為因素,真正把權力裝進制度的籠子。

    在局全面推進法律顧問制度工作領導小組的指導下,繼續聘請知名律師作為局法律顧問,充分發揮好法律顧問在重大行政決策、重要行政行為等方面的服務保障和智囊智庫作用。2018年,我局法律顧問辦公室共對各處室及直屬單位的8項涉法事項提供法律意見,對5份涉法文件進行審核把關。同時,督促指導各省轄市和省直管縣(市)糧食局結合本地實際,逐步建立法律顧問工作制度,為糧食部門科學決策、民主決策、依法行政、依法管糧提供法律服務。

四、有效精簡辦事流程,全面規范行政許可

按照省發改委、省商務廳的統一部署,認真梳理我局市場準入負面清單,研究核對“糧食收購資格認定”事項的主題詞以及禁止或限制措施描述,及時反饋了《市場準入負面清單(試點版)》和《市場準入負面清單(2018年版)》的意見和建議。加快推進“互聯網+政務運行”,圍繞精簡辦事程序、減少辦事環節、縮短辦理時限等任務,進一步規范政務服務網上辦理。大力推進全省糧食系統收購許可證“三級十同”工作,廣泛征求各省轄市、省直管縣(市)糧食局工作意見和建議,及時傳達省政府具體要求,并指導各地做好信息錄入和網上推送工作。

五、推進服務型行政執法,健全矛盾化解機制

根據省法治政府建設領導小組辦公室要求,結合糧食行業特點,及時印發了《全省糧食系統2018年度推進服務型行政執法建設方案》,細化了工作內容,確定了工作時間節點,要求各級糧食行政管理部門準確把握服務型行政執法新要求,著重開展規范性建設和大調研活動,不斷創新發展。9月份,舉辦全省糧食系統依法行政培訓班,各省轄市、省直管縣(市)負責法制工作的同志和省局機關執法人員參加了學習培訓。按照標準對已經命名的我省糧食系統服務型行政執法示范點進行再培育、再提升,使示范點名副其實。

落實信訪工作責任制。重視群眾信訪工作,規范信訪工作程序,暢通群眾訴求表達和權益保障渠道,積極推行網上受理信訪制度。制定和公布糧食行業通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單,引導糧食經營者在法律框架內解決矛盾糾紛。加強行政復議和應訴工作。進一步加強《行政復議法》和《行政訴訟法》宣傳力度,認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》(國辦發〔2016〕54號)和《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》 (豫政辦〔2017〕20號)以及《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》。告知行政管理相對人的法律救濟渠道,切實保障相對人的合法權益。積極配合人民法院的行政審判工作,履行人民法院生效判決。省局組織開展了全省糧食系統行政復議和應訴工作培訓,傳達了全省行政應訴工作培訓會議精神,學習了《行政復議法》和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》等具體內容。

六、強化行政執法責任,抓好糧食監督檢查

制定下發了《全省糧食系統2018年度全面落實行政執法責任制工作方案》,要求在行政執法責任制建設中,以夯實基礎、持續規范為重點,通過完善制度、落實規范、強化監督、嚴格責任追究,努力推進行政執法責任制取得新進展。一是認真做好行政執法責任制示范點培育推選工作,在濮陽清豐縣舉辦行政執法責任制示范點觀摩活動,發揮典型帶動作用。二是組織了全省糧食系統行政執法案卷評查,科學制定評分表,實行交叉匿名評查,及時通報了評查結果。三是按照省法制辦工作要求,組織好行政執法證和行政執法監督證的換證考試和證件申領工作,嚴格落實行政執法人員持證上崗制度。四是切實加強糧食行政執法體系建設,整合、充實糧食行政執法力量,改善執法條件和執法裝備,加強執法人員培訓,切實提高糧食行政執法人員法治素養、執法水平和依法行政能力。

為貫徹實施糧食安全戰略,深入推進全省糧食流通改革轉型和創新發展,省局貫徹落實《關于糧食行政管理部門推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》,規范糧食市場執法行為。一是圓滿完成全省糧食庫存數量和質量大清查試點工作。結合我省實際,成立大清查工作領導小組,聯合七部門下發工作方案。截至2018年11月底,新鄉、許昌兩個試點省轄市企業自查發現問題397個,已整改386個,正在整改11個;市級普查發現問題211個,已整改175個,正在整改36個。二是扎實開展夏秋糧收購專項檢查。聯合省工商局、省價檢局組成2個夏糧收購聯合檢查組對全省6個市縣的11家企業進行了聯合監督檢查,并對企業所屬的糧食行政管理部門組織開展夏糧收購監督檢查工作情況進行了督導檢查,對檢查中發現的問題,檢查組分別責令被查企業進行整改,并要求當地糧食行政管理部門加強監督檢查工作力度,督促整改落實。三是認真完成全省政策性糧食銷售出庫專項檢查工作。省局抽調省市縣三級執法力量組成兩個檢查組,對5個地市的7家國家政策性糧食承儲庫點2家用糧企業進行了銷售出庫專項檢查,對檢查發現的政策性糧食銷售出庫中存在的問題進行了通報,要求企業對存在的問題要逐項查找原因、認真進行整改,要求當地市、縣糧食行政管理部門督導企業建立問題臺賬,按要求督促問題整改到位。四是積極做好省級儲備糧專項檢查工作。省局下發了《河南省糧食局關于開展2018年省級儲備糧專項檢查工作的通知》(豫糧文〔2018〕215號),要求各地按照《糧食流通管理條例》、《河南省省級儲備糧管理辦法》的規定,積極開展省級儲備糧專項檢查工作。五是加大案件查辦力度和12325熱線宣傳工作。注重收集案件輿情,增強監管工作的敏感性,提高糧食監督檢查的精準度,依法履行糧食監管職責,嚴肅查處各類涉糧案件,逐步加大對案件的督辦力度。建立案件通報制度,對各類涉糧案件查辦結果進行系統內通報,增強執法效果,截止2018年12月底,全省共查處糾正涉糧案件82例,其中責令改正64例,警告34例,罰款41例,罰款金額36.35萬元,取消糧食收購資格2例。切實做好重大案件調查工作,2018年省局共處理案件21件,其中,省局督辦案件4件,轉辦國家12325熱線舉報案件17件,案件已全部辦結。

加快推進糧食誠信體系建設。省局下發了《河南省糧食局辦公室關于認真做好2018年河南省糧食企業守法誠信評價工作的通知》(豫糧辦〔2018〕102號),按照《河南省糧食局關于印發<河南省糧食企業經營活動守法誠信評價辦法(試行)>的通知》(豫糧文〔2016〕156號)和糧食安全省長責任制考核的要求,明確專人分管,對全省企業經營活動進行客觀評價,根據企業的守法誠信等級,對其實行分類監管。依法將糧食部門相關行政處罰信息記錄納入國家和地方統一的市場主體信用信息共享交換平臺,強化聯合懲戒措施,積極構建守信激勵、失信懲戒的機制,建立信用信息修復機制,促進全省糧食經營者自覺守法、誠信經營,積極營造公平競爭的糧食流通市場環境。

七、全面推進政務公開,加強規范性文件管理

堅持以公開為常態、不公開為例外,以公開促落實、促規范、促服務,全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。為進一步加強政務公開工作,結合我局工作實際,對我局政務公開領導小組進行調整,并修訂了《河南省糧食局政務公開暫行辦法》。2018年,制定下發《河南省糧食局2018年政務公開工作要點》,明確了糧食政務公開的總體要求,細化了部門權責清單調整和公開、全面實施“雙隨機、一公開”監管等18項具體要求,并落實到具體責任單位,政務公開制度化、標準化、信息化水平明顯提高。

為貫徹落實《河南省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第169號),制定下發了《河南省糧食局關于印發<河南省糧食局規范性文件管理辦法>的通知》(豫糧文〔2018〕130號),在全省糧食系統明確規范性文件定義和范圍,嚴格規范性文件制定程序,切實提高規范性文件的質量。同時,做好規范性文件的按時報備、定期清理和社會公布工作,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。根據中央、國務院和省政府關于開展生態環境保護、涉及產權保護和和涉及民營經濟發展規章規范性文件清理工作要求,對我局起草的省政府現行有效的規章、規范性文件和我局的規范性文件進行了三次集中清理,并按時上報清理結果。

 

 

 

                                                  2019年3月27日

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